韩国检察厅权力游戏终结！78年体制瓦解背后的政治博弈与改革启示

你知道吗？韩国国会以174票对1票的压倒性结果，通过了检察机关的解散决议，持续78年的检察帝国就此终结。这个曾被称作"司法版皇帝"的机构，曾同时掌握侦查权和起诉权，从锁定嫌疑人到送上法庭全程垄断，甚至能调查总统。文在寅政府开启了改革之路，但尹锡悦上台后权力格局再度摇摆。2025年的改革将检察厅拆分为公诉厅和重大犯罪调查厅，彻底打破权力闭环。这场改革究竟是终结权力滥用的里程碑，还是新一轮政治博弈的开始？韩国的司法独立之路将走向更加公正，还是陷入新的动荡？

大家好，我是林薇。欢迎收听我们的播客，今天我们有幸请到了检查制度改革专家韩哲老师跟大家问个好，大家好，我是韩哲，非常感谢林薇的邀请，很期待今天和大家聊聊韩国的检察制度改革。今天咱们要聊的是，韩国国会以174票对一票通过了检察停的解散，这标志着韩国持续了78年的检察史画上了一个句号是这个改革真的是最近炒的非常热，那我们就直接进入今天的讨论咱们先来聊第一个部分，检察停的这个权力的辉煌以及它的危害。首先，第一个问题，咱们先来聊一下，韩国的检察厅到底是一个什么样的机构，它的权力有多大就是韩国的检察厅，它是属于法务部的一个下属的机构，但是它的这个独特的地位是，它同时掌握着侦查权和气数权。就是他可以从锁定嫌疑人，一直到把他送上法庭，整个这条链上的所有的权利都是他的，而且他的这个内部是风行这个单独官厅制，就是每一个检察官都是一个独立的决策者，他上级的指示顶多就是一个建议，不是一个命令，听起来，简直像一个司法版的皇帝。对，而且就是警察在办案的时候，他没有独立的终结权。他必须要接受检察官的指挥，然后包括整个国家的刑事调查的体系也都是牢牢的掌握在少数司法镜影的手中，他甚至还可以，就是经过国会授权之后，他可以组建这种。特别调查组就可以把调查的矛头直接指向包括现任总统在内的这种最高权力层你说这种强大的权力会不会让检察厅容易去介入政治纷争，从而带来一些abuse。对，那肯定就是他频繁的去介入这种政坛的纷争，然后包括这种财阀的大案，它里面肯定是有很多这种权力寻租的空间的。对吧，你像所谓的青瓦台魔咒，就是每任总统基本上都没有好下场，很多都被调查，甚至被送进监狱。文在寅上台之后，不是已经开始有一些改革的东作了，那这些改革到底都带来了哪些具体的变化。最直接的就是20年的1月，国会通过了一个法律，它是赋予了警察一次调查的终结权。那就是说，检察停第一次失去了对调查环节的完全的控制。然后到22年的时候，又通过了一个修正案，18检方能够直接侦查的案件的范围从六大类缩到了两类，就是只能够管腐败和荆棘了。其他的大部分的案件都收归到了这个公诉厅和终结停，就是他们的这个权力是被明显的削弱了。那同时，就是国会海通过了一个法案，就是禁止检方在没有国会授权的情况下去调查现任的总统。还有就是设立的这种独立检查组来专门调查这种高官的嫌疑。那这些都是对检方的这种权力进行了很大的限制同时也让司法的独立性得到了一定的提升好，检察停的权力和改革这部分内容咱们就先聊到这儿，休息一下马上回来。咱们来进入第二部分，咱们今天要聊的这个话题是改革之路的曲折，咱们就特别想问一下，就是文在影在任的时候，他推镜的检查系统的改革到底都有哪些比较关键的举措？文在寅其实他在20年的时候，就已经让国会通过了一个法律，他是赋予了警察一次调查的终结权，那这个其实就意味着，检察厅对于调查的环节第一次失去了完全的，那这个就是一个非常大的权力的调整，这确实为后面的改革埋下了一个伏笔。然后到22年的时候，他又通过了一个修正案18检方能够直接侦查的案件的范围大幅的缩窄，就只剩下腐败和荆棘这两类比较敏感的领域其他的大部分的案件都收归到了这个公诉厅和仲介厅那。同时，他还通过了一些法案，就是禁止检方在没有国会授权的情况下，去调查现任的总统还有就是设立的这种独立检查组来专门调查这种高官的嫌疑那这些其实都是一些组合拳就是让司法的权力得到限制，同时也让政治的制衡变得更加的明显。那为什么说影新月她上台之后，韩国的检察系统的权利又悄悄地发生了变化，就是他其实在正式上台之前的一个月，他就已经通过了一种法案18检方的这个侦查的范畴又重新扩大到了国家安全，包括贪腐这些重大的案件。然后同时，他还把很多检察出身的人安排进了这个政府部门，那这个时候检察官就重新占据了权力的一些关键的位置所以这个时候整个体系的权力结构就发生了变化，那这个是不是也导致了，后面他们去推动改革就更困难了。对，因为新的这种安排，让执政党可以更直接的影响到检察官的任命，那这个时候检察官其实就变成了政权的一个工具，那这个时候司法独立包括权力的制衡就都被削弱了，那这个也导致了后面这个改革更难去推进，同时也让保守派的势力更加的集中，你觉得就是韩国的检查系统的改革之所以这么艰难，它背后到底有哪些深层次的？云缨其实我觉得，就是检察厅它已经成为了韩国政治的一个核心的部件了，就是它不光是在追查犯罪，它其实也是在平衡整个政坛的权力。那这个时候，你一旦去东它的根基，那你肯定就会影响到很多的利益群体，那这个时候就会激起很多强烈的反弹。所以说改革其实就是在重新分配权利，没错，就是每一次你去碰这个，检察厅的权利，你都是在东一些保守派的蛋糕。那你不管是从制度上还是从操作层面上去，怎么改，你都没有办法绕开这种政治上的博弈，和这种李一上的拉扯。所以这就是为什么改革会这么拖沓，然后这么充满正义。聊了这么久的检查系统改革历程，感觉信息量不小，咱都歇会儿喝口水，待会儿继续。咱们来进入第三部分，咱们今天要聊的是新的制度的设计。那第一个问题就是说，2025年的检查制度改革到底在架构上做了哪些重大的调整？这个改革其实就是把原来的一个检察厅彻底的拆分成了两个，一个是公诉厅，一个是重大犯罪调查厅，那公诉厅就是主要管起诉这方面。然后重大犯罪调查停，就是管一些重大的案件，包括一些贪腐国家安全这种比较大的案子。那原来不只是名字变了，其实是职责大大强化了。对，没错，而且就是公诉停，它是归法务部管的，然后重大犯罪调查停是归行政安全部管的，那这个其实就使得原来的那种检察厅的这种权利的闭环被打破了，那同时，就是原来的那种地方的分院也都有独立的监督，就是整个的布局变得更加的复杂，也更加的难以去出现这种权力的垄断，就是说这个改革之后在权力的分配上，或者说在制度的平衡上，到底发生了哪些本质的变化？就是现在这个检察院的体系里边，侦查和起诉是分开到两个不同的部门去了，那这个就使得同一个主体不能同时掌握这两个权利。那这其实就是一个非常大的违宪的障碍了就很多这种超法律的这种权利就不得不被削弱所以说就是说这个改革的深远意义，其实在于它重塑了权力的格局。没错，而且就是国会通过这种修正案把检方的这种权利进一步的收归到立法，然后同时，设立了这种专门的机构来处理一些政治性的大案。那这其实就使得整个的司法和政权的这种架构变得更加的严谨，也更加的难以去出现这种权力的滥用，那同时，也为后面的司法独立和这种制度创新打下了一个基础。那这个改革出来之后，社会上面的评价怎么样？其实挺分化的就是一部分人，他们觉得这是结束了检察厅的这种滥权，把那个所谓的检察共和国彻底的拉下了马那也有人担心说，这个新的体系会让司法彻底的政治化变成一种政客操纵的一个工具。看来就是支持者和反对者都很鲜明对没错，而且就是法律界还有一些政治圈儿里面的人，他们都在质疑说，这个改革方案是不是合法的，包括一些老的检察官他们也会觉得。制度的转型，让他们有一种身份上的冲击。那新设的这些机构虽然说看起来很独立，但是其实他们还是受。政府的一些制约的，所以这个改革其实也带来了一些新的矛盾和新的挑战。对，今天咱们聊了这么多，关羽韩国的检察制度改革，其实无论你是支持还是反对这个改革，都标志着韩国的政治和司法进入了一个新的阶段，那未来到底会走向更加公正，海是更加东荡可能真的要看制度创新能不能够带来真正的权力制衡。好，那就是这期节目咱们就到这里，然后感谢大家的收听，咱们下期再见。